Le contrat social: Un nouveau concept pour la coopération avec les pays de la région MENA touchés par des conflits

Pres d'une decennie apres le 'printemps arabe', les relations entre les Etats et les societes des pays du Moyen-Orient et d'Afrique du Nord (region MENA) sont en pleine evolution. Les soulevements exprimaient un rejet generalise des contrats sociaux arabes postindependance, qui reposaient sur la redistribution des rentes generees par l'exploitation de ressources naturelles, ainsi que d'autres formes de transferts et de subventions, en "contrepartie" de l'acceptation de l'autoritarisme politique et economique. Dans plusieurs cas, des guerres civiles et des conflits soutenus par la communaute internationale, et parfois anterieurs aux soulevements de 2011, ont provoque l'implosion des anciens contrats sociaux. Cette rupture etant a l'origine des conflits dans la region, la cooperation au developpement devrait faire du soutien a l'elaboration de nouveaux contrats sociaux une priorite. L'approche de la "reconstruction post-conflit" neglige souvent le fait que les conflits ne sont pas termines avec la signature d'un accord de paix, et que la reconstruction des infrastructures et des capacites institutionnelles, et des investissements du secteur prive ne sont pas suffisants pour prevenir un retour de la violence. La "resilience", approche souvent favorisee par la cooperation, privilegie frequemment la stabilite politique, economique, sociale et environnementale, sur une transformation revolutionnaire. Cependant, cette approche a souvent servi a justifier des mesures a court terme destinees a maintenir la position de certains acteurs et systemes. En se focalisant sur le contrat social, la cooperation avec les pays en proie a des conflits pourrait contribuer a lier la consolidation de la paix, la reconstruction et le developpement socio-economique et politique sur le long terme et favoriser une stabilite durable. L'utilisation du contrat social comme outil d'analyse permet de mieux identifier les actions a eviter par les bailleurs, mais egalement les domaines d'action a privilegier apres les guerres civiles. Des exemples de la region montrent que les bailleurs peuvent exercer une influence favorable a l'elaboration de nouveaux contrats sociaux en promouvant (a) le dialogue entre les parties prenantes, (b) la gouvernance et les reformes, et (c) l'inclusion socio-economique. En Libye, le dialogue socio-economique a permis de reunir des parties prenantes autour d'une nouvelle vision economique. En Palestine, le Programme de Developpement Municipal devra accroitre la responsabilisation et l'efficacite des institutions locales. Le Conseil Economique, Social et Environnemental (CESE) du Maroc est quant a lui un mecanisme qui favorise la participation de groupes cles de la societe. Ces programmes aident a etablir une cooperation entre les groupes cles des societes concernees. Adaptables a d'autres contextes difficiles, ils visent a consolider les processus de prise de decision et ameliorer l'efficacite de mesures specifiques devant permettre, a terme, de renforcer les relations entre Etat/societe. En soutenant ces types d'activites, les bailleurs pourraient contribuer plus efficacement a une paix durable et a des processus de consolidation de l'Etat dans les pays de la region touches par des conflits.