De l’information à la prévisibilité : la transparence sur le chemin de la gouvernance démocratique. Le cas de la Roumanie

Le present article propose un nouveau cadre conceptuel pour l’evaluation de la transparence au niveau national. Il identifie trois facettes de cette notion : acces a l’information, communication bidirectionnelle et transparence comme instrument de la previsibilite, qui permet de prendre des decisions sur la base de regles claires et connues. Chacune de ces facettes correspond a une forme de transparence de plus en plus exigeante, mais toutes trois sont liees a l’obligation de rendre des comptes au peuple et a l’Etat de droit. En examinant l’exemple de la Roumanie, le present article illustre la facon dont ce type de cadre peut etre utilise pour evaluer l’evolution de la transparence dans une democratie relativement recente.Remarques a l’intention des praticiensLa transparence est pronee depuis longtemps par les organisations internationales, les gouvernements et la societe civile. Dans un premier temps, l’accent a ete mis sur l’acces a l’information, avec l’adoption de lois sur la liberte de l’information ou la mise en œuvre de politiques en matiere de donnees ouvertes (open data). Il est neanmoins necessaire, pour exploiter pleinement le potentiel de democratisation de la transparence, d’adopter une approche plurielle. Le present article suggere que les defenseurs de la transparence devraient accorder davantage d’attention au developpement de la participation des citoyens, a l’ouverture du processus decisionnel et pas uniquement a celle des donnees, au renforcement de l’Etat de droit comme a la lutte contre la corruption. En d’autres termes, cet article plaide pour des pratiques et un debat sur la transparence plus globaux.