Geschichte, Normstrukturen und Institutionen des Immissionsschutzes auf dem Gebiet der Luftreinhaltung

Ziel des vorliegenden, des ersten Kapitels im empirischen Block ist es, vor der Darstellung des eigentlichen empirischen Befundes noch die historischen, rechtlichen und institutionellen Rahmenbedingungen des Immissionsschutzes und insbesondere der Luftreinhaltung in Deutschland nachzuzeichnen. Wie aus dem Kap. 2 deutlich wird, sind aus der Sicht der Theorie autopoetischer Sozialsysteme diese nicht mehr als Normen- Regel-, Wertesysteme oder als Institutionen zu begreifen. Sie sind Kommunikationssysteme, die uber die Grenzen solcher „Systeme“ hinauslaufen. Deshalb mochte ich die folgenden Ausfuhrungen als einen Versuch verstehen, die Strukturen zu beleuchten, auf deren Basis rechtliche oder wissenschaftliche Kommunikation, die sich auf Immissionsschutz in Deutschland bezieht, sich vollzieht, ohne behaupten zu wollen, dass die darzustellenden Institutionen jeweils irgendeinem einzigen Funktionssystem zuzuordnen waren. Thematisiert werden im folgenden zuerst die Geschichte (1), dann die Kompetenzverteilung (2), die Normstrukturen (3) und die Institutionen (4) des Immissionsschutzes. Abgeschlossen wird das Kapitel, wie bisher immer geschehen, mit einem kurzen zusammenfassenden Zwischenergebnis (5).