换一个角度看民族理论：从“民族-国家”到“国家-民族”的理论转型

对待中国现行的民族理论和民族政策,很多学者都言必称＂民族—国家＂理论。对此,我们需要换一个角度来思考。国家和民族之间包括三种具体关系：民族与民族（民族—民族）的关系、民族与国家（民族—国家）的关系和国家与民族（国家—民族）的关系。就国家和民族的关系而言,在探讨民族地区和少数民族发展中,我们需要找回＂国家＂,并在民族理论中给予＂国家＂居于民族之上的位置。我们认为,在＂国家—民族＂自上而下关系框架下,国家的角色处于主导地位,而民族则是从属于国家。中央与民族地区和少数民族之间的关系,是通过从中央到地方的＂官本位＂的＂分级管理＂＂属地管理＂和＂分类管理＂等一系列制度化的行政管理体系和实际运作机制来实现的。