Oro como fortuna. Instituciones, capital social y gobernanza de la minería aurífera colombiana

La Universidad EAFIT ha venido consolidando un programa sistematico de investigacion alrededor de la pregunta por la economia politica de la periferia colombiana. En particular, desde el Centro de Analisis Politico —adscrito al Departamento de Gobierno y Ciencias Politicas— se han abordado asuntos de narcotrafico, madera, oro y poder politico. En esta misma linea, el proyecto de investigacion que da origen a este libro tiene el proposito de descifrar los arreglos microinstitucionales que enmarcan las acciones de corrupcion y cooptacion en el escenario de la contratacion estatal con recursos de regalias de mineria aurifera. Este texto ofrece una lectura alternativa a la dinamica social de la mineria de oro. En lugar de la consabida maldicion de los recursos naturales, se exponen conceptos y evidencia empirica para pensar y hacer posible una mineria con mejores resultados sociales. Concebir el oro como fortuna es una tarea factible que no solo compete a los gobiernos locales sino tambien a los actores extralocales. Esta propuesta esta dividida en dos partes: resultados de la investigacion y dialogo entre aproximaciones conceptuales. La primera parte comienza con una mirada panoramica que sintetiza el marco analitico, los conceptos generales, aspectos metodologicos y hallazgos principales; luego, en el segundo capitulo, se detallan las categorias analiticas de la investigacion, y se destaca la relevancia de la mercancia politica como rasgo distintivo de la corrupcion y la cooptacion del Estado. El tercer capitulo exhibe los resultados del trabajo de campo en clave del marco de analisis institucional y desarrollo (IAD) de Elinor Ostrom; alli se evidencian las condiciones de adversidad del contexto y la presencia de reglas formales e informales que dan forma a los acuerdos que soportan la arena de accion minera. Para finalizar la primera parte, se presenta el ejercicio econometrico a partir del cual se concluye que existen atributos de comunidad que son factores explicativos de la disposicion a la confianza y a la accion colectiva, esto es, que en condiciones de adversidad tambien afloran las vivencias comunitarias como detonantes que permiten establecer acuerdos para resolver dilemas colectivos. La segunda parte del libro consta de cuatro capitulos encaminados a soportar el proceso de construccion de pactos de gobernanza minera. En primer lugar, el capitulo cinco aborda las nociones de accountability y gobernanza como herramientas para el analisis de experiencias de transparencia, control ciudadano y fortalecimiento institucional. El capitulo siguiente hace un recorrido conceptual y empirico para proponer la nocion de accountability societal como escenario para redirigir el sentido de la representacion politica y apropiar la nocion de “cosa publica”. En el septimo capitulo se estudia el derecho a la participacion de la poblacion afectada por proyectos de desarrollo en Colombia y se concluye con la necesidad de identificar y respetar las vias legitimas, pero no legisladas, de movilizacion social que pueden ensanchar el marco juridico actual. A manera de conclusion, el ultimo capitulo recoge ideas desarrolladas a lo largo del libro —desde una perspectiva mas divulgativa y propositiva— con la intencion de materializar un primer eslabon que permita avanzar hacia politicas publicas mineras en sintonia con las realidades y potencialidades locales. Por ultimo, es necesario agradecer el apoyo economico de Colciencias para llevar a cabo esta investigacion. Tambien, en nombre del equipo de investigadores y de los colegas que se sumaron a esta propuesta, agradecemos la actitud abierta y constructiva de los pobladores de los territorios mineros que, con sus testimonios y hospitalidad, brindan ensenanzas vitales y hacen llamados de atencion para reconocer que los academicos, al igual que los burocratas y los politicos, somos meros mediadores entre la vivencia cotidiana y las decisiones publicas. El desafio intelectual y practico consiste en reconocer los activos comunitarios como insumo valioso para la construccion de nuevas politicas publicas.