Acceso al mercado de alquiler en Portugal. un retrato a partir del programa de arrendameinto asequible

espanolCon el objetivo de reaccionar a la actual crisis de acceso a la vivienda en Portugal, el gobierno lanzo el “Programa de Arrendamiento Asequible” (PAA), que busca dar respuesta a la poblacion con ingresos intermedios en dificultad para acceder a vivienda en condiciones de mercado. El programa viene acompanado de un conjunto de datos estadisticos y criterios que permiten monitorizar el mercado de alquiler y calcular tasas de esfuerzo maximas. El presente articulo parte de esos datos y criterios para 1) cuantificar y territorializar el desfasamiento entre el mercado de alquiler y los ingresos de las familias; y, 2) evaluar el impacto que una adopcion generalizada del PAA tendria en la mitigacion de este desfasamiento. Ademas de apuntar las limitaciones en la adecuacion del programa considerando la heterogeneidad de los territorios, los analisis permiten evidenciar que, en gran parte del territorio, el PAA podra dar respuesta a un segmento relativamente limitado, pero significativo de la poblacion (cerca de 10%) con ingresos medios. Sin embargo, en las areas bajo mayor presion urbanistica, este segmento se reduce a la mitad, pasando a corresponder a los estratos con ingresos mas elevados. De manera general, se identifica que un segmento amplio de la poblacion permanece sin respuesta. Se concluye que el PAA puede ser un instrumento util, pero que por si solo no permite dar respuesta al segmento de la poblacion a la que se destina. El articulo termina con una reflexion sobre la necesidad y caminos posibles de una politica de vivienda mas amplia y capaz de responder a los actuales desafios. francaisAfin de reagir a la crise actuelle d’acces au logement, le gouvernement a lance le Programme de Location Abordable (PLA), que vise a repondre aux besoins des populations a revenu moyen et qui ont du mal a acceder au logement dans des conditions du marche. Le programme est accompagne d’un ensemble de donnees statistiques et de criteres permettant de suivre le marche locatif et de calculer des taux d’effort maximum. Cet article utilise ces donnees et criteres pour : 1) quantifier et territorialiser l’ecart entre le marche locatif et les revenus des menages; et 2) evaluer l’impact d’une adoption generalisee du PLA sur l’attenuation de cet ecart. Les analyses mettent en evidence, non seulement, les limites d’adequation du programme face a l’heterogeneite des territoires, comme elles montrent que, sur une grande partie du territoire, le PLA serait en mesure de repondre a une couche de la population a des revenus moyens, relativement delimitee mais importante (environ 10%) Dans les zones soumises a une plus grande pression urbaine, cette couche est reduite a moitie, passant a correspondre aux couches aux revenus les plus eleves. De facon generale, ces analyses prouvent qu’une grande partie de la population reste sans reponse. On conclue que le PLA peut etre un outil utile, mais par lui-meme, il ne permet pas de repondre a l’ensemble du segment de la population auquel il est destine. L’article termine par une reflexion sur la necessite et des pistes possibles pour une politique du logement plus globale et capable de repondre aux defis actuels. portuguesCom o objectivo de reagir a actual crise no acesso a habitacao em Portugal, o governo lancou o Programa de Arrendamento Acessivel (PAA), que visa dar resposta as populacoes de rendimentos intermedios com dificuldades para aceder a habitacao em condicoes de mercado. O programa e acompanhado por um conjunto de dados estatisticos e criterios que permitem monitorizar o mercado de arrendamento e calcular taxas de esforco maximas. O presente artigo parte desses dados e criterios para: 1) quantificar e territorializar o desfasamento entre mercado de arrendamento e rendimento das familias; e 2) avaliar o impacto que uma adopcao generalizada do PAA teria na mitigacao desse desfasamento. Para alem de apontar limitacoes na adequacao do programa a heterogeneidade dos territorios, as analises permitem perceber que, em grande parte do territorio, o PAA podera dar resposta a uma camada relativamente delimitada, mas significativa, da populacao (cerca de 10%) com rendimentos medianos. Contudo, nas areas sob maior pressao urbanistica, esta camada reduz-se para metade, passando a corresponder as camadas de rendimentos mais elevados. De um modo geral, identifica-se um largo segmento da populacao que permanece sem resposta. Conclui-se que o PAA pode ser um instrumento util, mas por si so nao permite dar resposta a todo o segmento da populacao ao qual se destina. O artigo termina com uma reflexao sobre a necessidade e caminhos possiveis para uma politica de habitacao mais abrangente e capaz de responder aos actuais desafios. EnglishIn response to the current housing crisis, the Portuguese government launched the Affordable Rental Program (ARP), which aims to respond to middle-income populations struggling to access housing under market conditions. The program is accompanied by a set of statistical data and criteria that enables the monitoring of the rental market and the calculation of maximum effort rates. This article uses these data and criteria to 1) quantify and territorialize the gap between the rental market and household income; and 2) assess the impact that a widespread adoption of the ARP would have in mitigating this gap. In addition to pointing out limitations of the adequacy of the program to the heterogeneity of the territories, the analysis shows that, in a large part of the territory, the ARP will be able to respond to a relatively delimited but significant section of the population (about 10%) with average incomes. In areas under greater urban pressure, this number is reduced by half, which corresponds to the percentage of higher income households. In general, a large portion of the population is identified which remains unanswered. It is concluded that the ARP can be a useful tool, but by itself it is not able to respond to the entire segment of the population for which it is intended. The article ends with a reflection on the need and possible paths for a more comprehensive housing policy capable of responding to current challenges.