Entre desserrement et resserrement du verrou de l’État

Resume Cet article explore les transformations du modele d’administration territoriale francais et les processus de migration de l’autorite depuis le milieu des annees 1970 a partir des mobilisations de deux grandes categories d’acteurs : les elus locaux, leurs associations et leurs relais institutionnels au Senat, d’une part ; les hauts fonctionnaires des administrations centrales, et particulierement ceux du ministere du Budget, d’autre part. Il cherche a identifier les contextes et mecanismes qui ont permis la conversion d’asymetries ponctuelles de pouvoir en asymetries plus durables, qui ont modifie les trajectoires de reforme. Il met en evidence une dynamique de desserrement du verrou de l’Etat, qui court depuis le milieu des annees 1970 jusqu’au milieu des annees 1990, et connait son apogee avec le vote des lois de decentralisation. Il montre a contrario pourquoi l’adoption de l’euro s’est traduite par un recul tres net de l’autonomie budgetaire et fiscale des collectivites et par l’adoption de politiques de fusions de collectivites, et comment la crise des dettes souveraines a amplifie ce resserrement du verrou de l’Etat.