Aide au choix de substances prioritaires en santé environnementale : un processus associant un avis d’expert et une analyse multicritère participative

Identifier et hierarchiser des substances preoccupantes est une tâche complexe, car la notion meme de substance preoccupante revet un sens different selon les reglementations, les politiques publiques, les exercices de hierarchisation existants ou les opinions individuelles. En termes d’actions publiques, le choix de substances prioritaires s’appuie generalement sur des ordres de substances construits sur la base d’un avis d’experts. Le processus decrit dans cet article propose de fournir, en complement, des ordres de substances bases sur des points de vue identifies parmi d’autres acteurs de la decision : groupes de decideurs, representants d’interets divers, personnes issues de la societe civile, etc. Pour ce faire, le processus invite a mettre en œuvre des methodes multicriteres participatives. Ces methodes permettent de structurer l’implication des differents acteurs, explicitent la logique sous-jacente de chaque ordre genere et s’adaptent aux donnees disponibles. Leur mise en œuvre aupres de parties prenantes a ete realisee dans d’autres exercices de hierarchisation, portant sur des problematiques environnementales diverses. A notre connaissance, elle n’a pas encore ete realisee dans le cadre de la hierarchisation de substances preoccupantes. En utilisant ce processus de hierarchisation a l’occasion d’un choix de substances prioritaires, repondant a un objectif specifique, les decideurs pourront eclairer et nourrir leurs reflexions en s’appuyant sur plusieurs ordres de substances, accompagnes de leur logique sous-jacente, plutot que sur un ordre unique qui supposerait un consensus qui n’existe pas necessairement. Ces differents ordres leur permettront, dans une certaine mesure, d’apprehender et de tenir compte de la diversite des points de vue pouvant etre choisis pour repondre a l’objectif retenu. Ce processus peut s’adapter a tout type de contexte et d’objectif de hierarchisation. Une application realisee en 2012, pour appuyer le choix des substances prioritaires du futur Plan national sante environnement (PNSE3), permet d’illustrer chaque etape du processus dans cet article.